瑞安農村垃圾分類(lèi)處置的合作社模式
時(shí)間:2022-03-29 08:29:20 人氣:247次
持續改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村,是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù),事關(guān)農村社會(huì )文明和諧和廣大農民根本福祉。推動(dòng)農村生活垃圾處理是農村人居環(huán)境整治的首要重任,2018年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,推行適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式。2022年中央一號文件要求“推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進(jìn)就地利用處理”。自2016年以來(lái),瑞安市就開(kāi)始實(shí)施農村垃圾分類(lèi)處理,經(jīng)過(guò)6年來(lái)的實(shí)踐探索,當地借助農民專(zhuān)業(yè)合作組織的運營(yíng)方式,在村鎮層面組建了農村垃圾處理專(zhuān)業(yè)合作社,在全市層面組建了農村垃圾處理聯(lián)合社,為實(shí)現農村垃圾就地分類(lèi)處理和資源化利用積累了重要經(jīng)驗。
一、農村垃圾分類(lèi)工作面臨的難題
相比城市,農村垃圾分類(lèi)工作有著(zhù)更多的難點(diǎn)。農村垃圾種類(lèi)和分布、垃圾處置基礎設施、農民的衛生環(huán)境觀(guān)念及處理垃圾的習慣,都與城市有著(zhù)明顯區別??偟膩?lái)說(shuō),農村垃圾處理面臨如下基本難題。
一是“沒(méi)習慣分”。長(cháng)期以來(lái),農民沒(méi)有垃圾分類(lèi)的習慣,對生活垃圾分類(lèi)工作的重要性認識不夠,分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性無(wú)法被充分調動(dòng)起來(lái)?!?a href="/list/9/" target="_blank">垃圾分類(lèi)只有從源頭上分好,才行得通,因為每個(gè)人自己產(chǎn)生的垃圾,可能自己不覺(jué)得有多臟,但別人去分揀總會(huì )感覺(jué)很臟。所以垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵在于讓每個(gè)家庭、每個(gè)村民都在日常生活中養成分類(lèi)扔放的習慣,從源頭上理清,但這對農村居民來(lái)說(shuō)太難了?!比鸢彩旭R嶼鎮梅嶼社區嶼頭村的環(huán)境衛生負責人何金海如是說(shuō)。
二是“不知道分”。參照城市垃圾分類(lèi)的做法,垃圾名目繁多,可回收與不可回收,干垃圾與濕垃圾,有害垃圾與無(wú)害垃圾,廚余垃圾等,操作比較麻煩,“農村居民一聽(tīng)就頭大,學(xué)會(huì )這些垃圾分類(lèi)知識都很不容易,要在日常生活中形成習慣更是難上加難,很多農民不知如何進(jìn)行分類(lèi),習慣把垃圾混放在一個(gè)垃圾袋里,垃圾分類(lèi)流于形式”。來(lái)自瑞安市聯(lián)結農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的李迪慶理事長(cháng)說(shuō)。
三是“沒(méi)經(jīng)費分”。農民居住分散,垃圾回收設施不集中,垃圾收運和處理的成本明顯高于城市。目前農村垃圾治理費用,主要由縣鎮財政補貼,資金投入有限,鄉村保潔員工資和轉運、收貯、分揀等費用,沒(méi)有長(cháng)效保障機制。在很多農村地區,垃圾運輸處理的機制和設施尚不具備。據了解,在實(shí)施農村垃圾分類(lèi)處置以前,瑞安市農村垃圾清運聘請的是第三方運維公司,每個(gè)村雇1~2名低收入居民負責各家門(mén)口垃圾的清運工作,2萬(wàn)~3萬(wàn)元/年,農村公共區域由村“兩委”定期組織大掃除,經(jīng)費投入不足,工作效果并不十分理想。
四是“分了也白分”?!皩?shí)施垃圾分類(lèi)的根本目的是減少污染,促進(jìn)資源循環(huán)利用,但我們發(fā)現,即便居民們將垃圾分類(lèi)好了,結果是第三方清運公司在清運垃圾后又將所有垃圾攪到了一起,農村垃圾最終會(huì )與城市垃圾一塊掩埋或焚燒,垃圾分類(lèi)沒(méi)能起到環(huán)境保護的實(shí)質(zhì)效果?!比鸢彩新?lián)潔農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)李迪慶坦言。
總之,農村垃圾處理工作,無(wú)法照搬城市環(huán)衛的做法,必須結合農村經(jīng)濟社會(huì )和文化的自身特點(diǎn),充分激活農村居民參與垃圾分類(lèi)的積極性、主動(dòng)性的同時(shí),因地制宜,探索適合農村特點(diǎn)的垃圾處理新模式。
二、垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社應運而生
農民專(zhuān)業(yè)合作社是將農戶(hù)組織起來(lái)實(shí)現自我管理和服務(wù)的重要組織形式,瑞安市自2003年在全國率先創(chuàng )建農民合作社推動(dòng)農業(yè)轉型升級、服務(wù)現代農業(yè)生產(chǎn)以來(lái),在合作社的組織、運營(yíng)、管理方面積累了豐富的經(jīng)驗,合作制原則解決農村生產(chǎn)領(lǐng)域難題方面已經(jīng)深入人心。實(shí)際上,農村生產(chǎn)、生活和生態(tài),以及農業(yè)、農村和農民,本是一個(gè)相互循環(huán)的有機體,面對農村垃圾處理這類(lèi)生活服務(wù)的難題,瑞安市開(kāi)拓創(chuàng )新,探索組建農民專(zhuān)業(yè)合作社,來(lái)調動(dòng)廣大農戶(hù)自我運營(yíng)、管理和服務(wù)的積極性,實(shí)現“農村的事、農民來(lái)干”。最早探索垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的是桐浦鎮。
(一)政府引導下的前期工作
桐浦鎮,位于瑞安中西部地區,面積48.5平方公里,轄21個(gè)行政村,戶(hù)籍人口4000多戶(hù)約3.5萬(wàn)人,日產(chǎn)垃圾量約25噸。為改善農村人居環(huán)境,推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)工作,桐浦率全市之先,啟動(dòng)美麗鄉村和農村生活垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作,在全鎮范圍內積極選拔垃圾分類(lèi)志愿者,成立垃圾分類(lèi)“宣傳團”;加強環(huán)境基礎設施建設;創(chuàng )新垃圾分類(lèi)獎勵機制,激發(fā)村民垃圾分類(lèi)熱情;積極打造垃圾分類(lèi)示范村,掀起環(huán)境整治和垃圾分類(lèi)新浪潮,9個(gè)村創(chuàng )成“瑞安市垃圾分類(lèi)示范村”,其中云峰和黎明兩個(gè)村被評為浙江省高標準農村生活垃圾分類(lèi)示范村。
(二)成立垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社
怎樣將政府引導下的農村垃圾分類(lèi)模式實(shí)現日?;\維?農民專(zhuān)業(yè)合作社成為重要組織載體。2020年,桐浦鎮在創(chuàng )成垃圾分類(lèi)示范村后,引導5個(gè)村的環(huán)衛工人、桶長(cháng)、分類(lèi)勸導員組建了首家垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社——瑞安市桐浦鎮桐潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。首批成員共5人,從5個(gè)村的垃圾分類(lèi)工作人員中各選出一名代表入社,成員既代表本村在合作社中的共同利益,又分別對所在村的垃圾分類(lèi)工作牽頭抓總,承擔全部責任。當前合作社由桐浦村村民、瑞安市益民動(dòng)物防疫服務(wù)有限公司法人代表鐘愛(ài)東擔任理事長(cháng)。合作社采用開(kāi)放合作的原則,其他各村亦可推選代表加入合作社。
(三)合作社的收入來(lái)源及盈余分配
合作社的收入來(lái)源主要有三大塊。一是居民垃圾分類(lèi)收費,實(shí)行一人一月一塊錢(qián)。二是政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費。三是垃圾分類(lèi)處置后產(chǎn)生的有機肥賣(mài)給農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體獲得的收入。其中政府購買(mǎi)服務(wù)的標準又分為三檔:所負責區域垃圾分類(lèi)處置工作年終綜合考核為“合格”的,按照區域內戶(hù)籍人口數量,每人補貼60元/年; 所負責區域垃圾分類(lèi)處置工作年終綜合考核為“良好”的,按照區域內戶(hù)籍人口數量,每人補貼80元/年;所負責區域垃圾分類(lèi)處置工作年終綜合考核為“優(yōu)秀”的,按照區域內戶(hù)籍人口數量,每人補貼100元/年。
市農業(yè)農村局和各鄉鎮農辦組成全市農村垃圾分類(lèi)工作組,工作組每季度對各鎮村考核一次,平時(shí)不定期抽檢,主要檢查的點(diǎn)位為垃圾清運中轉站、村垃圾集中點(diǎn)、農戶(hù)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)以及二次處理機器記錄的垃圾分類(lèi)達標數據。具體考核標準見(jiàn)下表。
合作社在扣除公積金、公益金后,盈余的40%用于購買(mǎi)洗潔精、圍裙、拖把、掃把等日常保潔用品,返還給農戶(hù)家庭;盈余的60%按出資額比例返還給各村代表成員,由成員對所在村工作隊人員進(jìn)行分配。參照合作制的分配法則,農戶(hù)家庭雖然沒(méi)有成為合作社成員,但除了享受良好的衛生環(huán)境等公共產(chǎn)品,還能從合作社的盈余中分享部分紅利;成員代表各村工作隊,分享盈余,這樣既調動(dòng)了工作組的積極性,也調動(dòng)了農戶(hù)參與的積極性。
(四)合作社的工作模式
合作社在每一個(gè)村聘有專(zhuān)門(mén)的工作隊,工作隊設有環(huán)衛工人、桶長(cháng)、分類(lèi)勸導員、宣傳監督員等,分工負責所在片區的垃圾分類(lèi)工作,責任到人,分片負責到戶(hù),合作社的每一個(gè)成員負責對應村垃圾分類(lèi)工作隊的組織管理。
合作社每天對從5個(gè)垃圾分類(lèi)示范村運來(lái)的垃圾進(jìn)行數量和質(zhì)量的評分,評分直接決定了當事成員分紅的高低。以環(huán)衛工人為例,環(huán)衛工每個(gè)月除拿到基本工資之外,如果分類(lèi)工作做得好,還可以從合作社額外拿到500元分紅,一年就可以增收6000元。
為調動(dòng)村民參與垃圾分類(lèi)的積極性,工作隊采取上門(mén)宣講、分戶(hù)包干、每月推出垃圾分類(lèi)“紅黑榜單”,每季度評選垃圾分類(lèi)文明示范戶(hù)并給予物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵等多種方式,引導村民在日常生活中形成垃圾分類(lèi)的良好習慣。
“垃圾分類(lèi)合作社的成立,有效提高了村民垃圾分類(lèi)的積極性,垃圾分類(lèi)的準確率也從原來(lái)的30%提高到了現在的90%”,桐浦鎮人大主席、垃圾分類(lèi)負責人魯光敏說(shuō)。桐浦垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的做法迅速傳開(kāi),馬嶼等鎮相繼成立了“芳潔”“梅潔”“仁潔”等專(zhuān)業(yè)合作社。
三、瑞安農村垃圾分類(lèi)的聯(lián)合社模式
在桐浦做法的基礎上,政府積極引導,通過(guò)鼓勵組建“聯(lián)合社+合作社”的組織體系,建立起全域農村垃圾處理的合作社模式。2021年4月,瑞安在全市層面組建了瑞安市聯(lián)潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社由瑞安市友聯(lián)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、瑞安市仁潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、瑞安市桐浦鎮桐潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、瑞安市芳潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、瑞安市嶼潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社5家合作社發(fā)起組建,于2021年4月18日召開(kāi)成立大會(huì ),出資總額100萬(wàn)元,成員單位各出資20萬(wàn)元。
聯(lián)合社中的成員社友聯(lián)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社成立于2012年,主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜種植、銷(xiāo)售和農產(chǎn)品初加工、銷(xiāo)售等,法定代表人黃則強是瑞安市最早創(chuàng )建合作社的領(lǐng)軍人物,對合作社的運營(yíng)管理有豐富的經(jīng)驗。合作社自身產(chǎn)生的大量爛果、尾菜等本身就需要無(wú)害化處理和資源化利用,合作社生產(chǎn)種植過(guò)程中也需要大量的有機肥。因此,通過(guò)組建并加入聯(lián)潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社,友聯(lián)果蔬在最大限度實(shí)現了資源整合利用的同時(shí),也促進(jìn)了農村可回收垃圾的就近就地循環(huán)利用。
據反映,“在分類(lèi)垃圾中,易腐垃圾占總垃圾數的1/3。易腐垃圾易拋灑,不便運輸,味道大,就地處理是最好的辦法?!奔哟笄岸耸占O施投入的同時(shí),快速推進(jìn)易腐垃圾末端處置配套設施建設,實(shí)現生活垃圾收集、運輸、處置的“閉環(huán)”運行,為此,政府投資聯(lián)合社在桐浦建設了農村可回收垃圾資源化利用站。
與各專(zhuān)業(yè)合作社主營(yíng)農村垃圾分類(lèi)業(yè)務(wù)不同的是,瑞安市聯(lián)潔農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社主要負責“易腐垃圾”的無(wú)害化處理和可回收利用。聯(lián)合社引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設備,承接當地“秸稈回收”項目和對各垃圾專(zhuān)業(yè)合作社初次處理的易腐垃圾進(jìn)行二次處理,生產(chǎn)有機肥。聯(lián)合社與各成員社之間按照垃圾回收量進(jìn)行二次返利。
果蔬種植合作社與垃圾分類(lèi)合作社聯(lián)手組建聯(lián)合社,為推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)中的易腐垃圾資源化利用,形成可回收垃圾的處理和利用閉環(huán)創(chuàng )造了重要條件。據了解,聯(lián)合社的可回收處理設備能將200公斤的廚余垃圾轉化為10公斤的有機生物肥,而不產(chǎn)生其他污染物。目前,該設備已處理易腐垃圾150噸,生產(chǎn)有機肥9噸。
四、農村垃圾分類(lèi)合作社模式的意義及啟示
瑞安市采用合作社的模式,成功將政府主導推進(jìn)的農村垃圾分類(lèi)工作轉移給農民主導,實(shí)現“農村的事農民干”,不僅鞏固了政府推動(dòng)下的農村環(huán)境整治成果,而且拓展了合作社在農村生產(chǎn)生活中的重要功能作用,使合作制從傳統農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域移植到了農村生活服務(wù)領(lǐng)域,這一探索實(shí)踐具有豐富的理論啟示和現實(shí)價(jià)值。瑞安農村垃圾分類(lèi)處理的合作社模式意味著(zhù)在農村生活服務(wù)領(lǐng)域,也逐步發(fā)展出了農村生產(chǎn)生活中新的“三位一體”。
在這一模式中,生產(chǎn)出的產(chǎn)品是干凈整潔的村域環(huán)境衛生這一公共產(chǎn)品。良好村容衛生環(huán)境是農戶(hù)家庭、合作社、村“兩委”以及政府等多方通力合作,共同營(yíng)造出來(lái)的公共產(chǎn)品。各方的參與程度、合作的緊密程度決定了產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,而產(chǎn)品質(zhì)量又關(guān)涉著(zhù)各方的共同利益。
在這一模式中,也建立起了新的供銷(xiāo)合作關(guān)系。供給方和銷(xiāo)售方的精誠合作,是確保村容環(huán)境這一公共產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。農戶(hù)家庭供給垃圾的時(shí)候,必須保證垃圾分類(lèi)準確,投放準確;專(zhuān)業(yè)合作社在回收、清運、初次處置、向聯(lián)合社運送可回收垃圾時(shí)也必須誠實(shí)守信、盡職達標,這一過(guò)程也需要各專(zhuān)業(yè)合作社之間的相互信任和通力合作。
在聯(lián)合社與市場(chǎng)主體之間,尤其是聯(lián)合社與既是成員又是市場(chǎng)客戶(hù)的果蔬專(zhuān)業(yè)合作社之間,這種生產(chǎn)、供銷(xiāo)與信用合作已是融為一體。在垃圾分類(lèi)、清運、處理、加工與有機肥銷(xiāo)售中的每一個(gè)環(huán)節,各參與的主體都必須建立起信任、互惠關(guān)系??梢哉f(shuō),信用和利益機制是整個(gè)模式中的核心機制——紅黑榜,物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵,盈余分配方式和合作社原則,是實(shí)現瑞安市農村垃圾分類(lèi)處理、資源化利用的重要制度保障。
來(lái)源:《中國農民合作社》