重慶立法讓垃圾分類(lèi)管理落到實(shí)處 將管理生活垃圾責任到人
時(shí)間:2021-12-26 17:10:08 人氣:331次
合理進(jìn)行垃圾分類(lèi),不僅有助于保護環(huán)境,還能促進(jìn)廢舊資源再次利用,是保障我國節能環(huán)保發(fā)展的一項重大舉措。
近日,重慶市五屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議表決通過(guò)《重慶市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》包括規范生活垃圾分類(lèi)投放、完善生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理、促進(jìn)源頭減量和資源化利用、強化各方職能職責、合理設置法律責任等內容,共9章69條,將于2022年3月1日起施行。
“作為全國46個(gè)生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一,重慶先行先試,近年來(lái)在推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作中取得積極進(jìn)展?!敝貞c市人大常委會(huì )法制工委副主任張山表示,通過(guò)地方立法,將生活垃圾管理工作經(jīng)驗上升為地方性法規,為生活垃圾管理提供堅實(shí)法治保障,有利于鞏固生活垃圾管理工作成效,不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。
將管理生活垃圾責任到人
何為生活垃圾?《條例》給出了答案:生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
如何確保垃圾在小區里分好類(lèi),是立法過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。對此,《條例》中有著(zhù)明確標準:重慶市生活垃圾按照國家標準分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)。明確生活垃圾產(chǎn)生者是分類(lèi)投放的責任主體,對垃圾分類(lèi)投放負有主要責任。
“為防止垃圾亂堆亂放,《條例》特意強調確立管理責任人制度?!睆埳奖硎?,如國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織的辦公場(chǎng)所,其單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;單位自行管理的,單位為管理責任人。而像道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、公共水域等公共場(chǎng)所,其管理部門(mén)委托服務(wù)單位管理的,服務(wù)單位為管理責任人;管理部門(mén)自行管理的,管理部門(mén)為管理責任人。
《條例》明確規定了各個(gè)部門(mén)和權利主體在垃圾分類(lèi)處理上的職能,實(shí)行包干到人制度,要求各方主體齊心協(xié)力共建美好城市。
小編了解到,《條例》中指定城市管理部門(mén)是生活垃圾管理的主管部門(mén),負責生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調、指導和監督。生活垃圾管理事務(wù)性工作由其所屬的環(huán)境衛生事務(wù)機構負責。其他各部門(mén)或者單位按照各自職責做好生活垃圾管理工作。此外,《條例》還提議重慶市、區縣(自治縣)人民政府應當建立健全生活垃圾管理的考核評價(jià)制度,并將考核結果納入績(jì)效考評體系。
垃圾分類(lèi)流程更加細化
生活垃圾如何有序地清掃、收集、運輸和處理一直是社會(huì )熱議話(huà)題。張山表示,《條例》針對每個(gè)清理流程都給出了對應措施。
在進(jìn)行垃圾收集和運輸時(shí),實(shí)行不同種類(lèi)垃圾分管運輸的處理方法?!稐l例》明確,在收集和運輸垃圾時(shí),要進(jìn)行垃圾分類(lèi),對可回收物和有害垃圾實(shí)行預約或者定期收集、運輸,對廚余垃圾和其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)定點(diǎn)收集和運輸,而像廢舊家具等體積大的大件垃圾,則是實(shí)行預約或者定期收集、運輸。
在處理生活垃圾上也依舊維持分類(lèi)處理的原則??苫厥瘴锝挥稍偕Y源回收經(jīng)營(yíng)者或者資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行回收利用;有害垃圾按照國家有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理;廚余垃圾優(yōu)先采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理,農村地區可以就近就地處理;其他垃圾優(yōu)先采用焚燒發(fā)電、衛生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。而廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾應當進(jìn)行定點(diǎn)回收或者拆解分類(lèi)利用和無(wú)害化處理。
“并不是誰(shuí)都可以參與垃圾處理工作?!睆埳教岬?,只有按照國家規定依法取得相應許可證的單位才能從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸和處理工作,且生活垃圾處理單位需建立管理臺賬,如實(shí)記錄每日進(jìn)場(chǎng)的生活垃圾運輸單位以及生活垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數量等內容,真正實(shí)現垃圾處理工作的公開(kāi)和透明。
實(shí)施具體工作時(shí),總會(huì )遇到些突發(fā)情況,為了有效應對緊急事件,《條例》規定,市、區縣(自治縣)城市管理主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制生活垃圾應急預案,建立生活垃圾清掃、收集、運輸和處理應急機制。
“異地處理生活垃圾實(shí)屬常見(jiàn),《條例》也有效完善了生活垃圾異地處理補償機制?!睆埳秸f(shuō),如生活垃圾移出地區縣(自治縣)人民政府應當根據轉移處理量向接受地區縣(自治縣)人民政府支付生活垃圾異地處理補償費或者以其他方式進(jìn)行補償。
鼓勵減少使用一次性塑料制品
快遞企業(yè)、餐飲公司、農貿市場(chǎng)等都是生產(chǎn)一次性塑料垃圾的“重災點(diǎn)”,為了從源頭減少一次性垃圾的生產(chǎn)量,《條例》對這些行業(yè)作出了嚴格的規定。
《條例》規定,從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計,應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設計方案,并符合國家強制性標準。企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理,防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。
同時(shí),《條例》還要求按照國家規定禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費提供塑料袋。旅游、住宿、餐飲經(jīng)營(yíng)者也應當按照國家有關(guān)規定推行不主動(dòng)提供一次性用品。
“不只是企業(yè)要加強源頭減產(chǎn)的意識,重慶市還鼓勵單位和個(gè)人重塑節能減排意識?!睆埳奖硎?。
值得一提的是,《條例》鼓勵單位和個(gè)人節約使用和重復利用辦公用品,鼓勵大家優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施,盡量減少使用一次性辦公用品。而且單位和個(gè)人也不得浪費食物。餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲外賣(mài)平臺應當以顯著(zhù)方式提示消費者適量點(diǎn)餐。鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生單位利用新技術(shù)、新設備對餐廚垃圾進(jìn)行油水分離,促進(jìn)源頭減量。
抓思想促宣傳樹(shù)立良好習慣
減少生活垃圾,營(yíng)造良好市容的目標不是一蹴而就的,需要各方的共同努力?!稐l例》從思想抓起,旨在讓群眾牢固樹(shù)立節能減排的理念?!稐l例》規定,國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應當加強生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的宣傳教育,普及生活垃圾分類(lèi)知識,倡導綠色低碳的生活方式。
“《條例》還強化引導,推動(dòng)垃圾分類(lèi)習慣養成?!睆埳秸f(shuō),生活垃圾分類(lèi)是“最難堅持的小事”,涉及老百姓生活習慣的改變。
對于學(xué)校的責任,《條例》明確學(xué)校應當開(kāi)展生活垃圾減量和分類(lèi)知識的普及教育工作,中小學(xué)校和幼兒園應當將生活垃圾減量、分類(lèi)的知識納入教育教學(xué)內容?!稐l例》還鼓勵重慶市城市管理主管部門(mén)設立科普教育基地,普及生活垃圾分類(lèi)知識,借此提升群眾的環(huán)保意識。
在張山看來(lái),《條例》中對未按規定分類(lèi)投放、收集、運輸、處理生活垃圾等行為,設置了相應的行政處罰,賦予相關(guān)部門(mén)有效管理手段,這些都可以為更好地解決生活垃圾治理中的問(wèn)題提供保障。
“新習慣的養成不可能一蹴而就,重要的是持之以恒、久久為功?!睆埳奖硎?,《條例》堅持放管結合,結合基層實(shí)際情況,因地制宜推動(dòng)相關(guān)工作,引導基層因地制宜、持續推進(jìn),把生活垃圾分類(lèi)工作做細做實(shí),持之以恒抓下去。
來(lái)源:法治日報